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河南省人民政府办公厅

关于印发河南省先进制造业集群培育行动方案

（2021—2025年）的通知

豫政办〔2021〕58号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：

　　《河南省先进制造业集群培育行动方案（2021—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　河南省人民政府办公厅

　　2021年10月15日

河南省先进制造业集群培育行动方案

（2021—2025年）

　　为贯彻落实党中央、国务院关于发展先进制造业集群的决策部署，大力实施“集群强链”提升专项，培育先进制造业集群，提升产业链现代化水平，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，突出“项目为王”导向，围绕统筹传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，以提升集群能级、创新能力、链条水平和优化生态为目标，实施创新强链、数字融链、转型延链、多元稳链、招商补链、生态畅链“六大行动”，努力实现产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动产业由集聚发展向集群发展全面跃升，形成一批万亿级先进制造业集群和千亿级现代化产业链，为制造强省建设提供坚实支撑。

　　（二）主要目标。到2025年，实现“三提升一优化”目标：

　　——集群能级提升。重点培育10个重大先进制造业集群，其中万亿级7个、5000亿级3个，力争形成2—3个世界级先进制造业集群。重点打造30个左右千亿级现代化产业链，先导布局3—5个未来产业链。

　　——创新能力提升。围绕重点集群和千亿级产业链，统筹布局30个制造业创新中心、技术创新中心或创新联合体，实施300个重大科技创新项目，推广应用3000个以上集群创新产品，集群协同创新能力显著增强。

　　——链条水平提升。集群产业链数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化、安全化达到全国一流水平；供应链与“双循环”新发展格局相适配，基本形成自主可控、安全高效、稳固多元的供应体系。

　　——生态持续优化。集群内大中小企业实现融通共赢发展，产业链与创新链、供应链、要素链、制度链高效衔接、深度耦合、协同一体，集群和链条要素供给保障更加有力，集群营商环境达到全国一流水平。

　　二、培育重点

　　按照“一群多链、聚链成群”的原则，围绕先进制造业体系建设，加快培育万亿级战略支柱产业集群、千亿级现代化产业链。

　　（一）装备制造集群。做强电力装备、农机装备、矿山机械、起重机械、工程机械等千亿级优势产业链，做大盾构装备、轨道交通装备、智能机器人、数控机床、3D打印、无人机等新兴产业链。到2025年，建成具有重要世界影响力的万亿级装备制造业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）

　　（二）绿色食品集群。做强冷链食品、休闲食品、农副产品加工及食品装备等千亿级优势产业链，提升烟草、酒业产业链现代化水平，发展“药食同源”产业链，推动食品制造由“国人厨房”向“世界餐桌”转变。到2025年，建成具有世界影响力的万亿级现代食品集群。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、发展改革委、科技厅、河南中烟公司）

　　（三）新型材料集群。打造先进钢铁材料、新型铝合金、钨钼钛合金、尼龙新材料、新型耐材、超硬材料等千亿级产业链，壮大电子材料、硅碳新材料、镁合金、可降解材料等产业链，提升改造铅锌、银铜、黄金等传统产业链，培育碳基新材料、特种金属材料、第三代半导体材料、先进功能材料等未来新材料产业链。推动由基础材料大省向先进材料强省跨越。到2025年，建成具有世界影响力的万亿级新型材料产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）

　　（四）电子信息集群。壮大新型显示和智能终端、智能传感器、网络安全、5G等千亿级产业链，加快培育集成电路、光通信、汽车电子等产业链，积极布局新一代人工智能（类脑智能）、量子信息、区块链、卫星及北斗应用等未来产业链。到2025年，建成全国重要的万亿级电子信息产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）

　　（五）节能环保集群。做强节能环保装备、动力电池、光伏、风电等千亿级产业链，推动节能环保服务与资源综合利用产业发展，加快培育氢能与储能未来产业链。加快由节能环保产品消费大省向节能环保产业强省转型。到2025年，建成全国重要的万亿级节能环保装备及服务产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅）

　　（六）现代轻纺集群。培育纺织服装、现代家居及家电等千亿级产业链，提升轻纺家居品牌化、高端化水平和创意设计能力，提升壮大智能家电产业链。到2025年，建成全国重要的万亿级轻纺家居产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）

　　（七）绿色建材集群。培育新型玻璃及墙材、装配式建筑等千亿级产业链，加快水泥、普通玻璃等传统建材产业链转型升级，着力建设一批综合性绿色建材基地。到2025年，建成全国重要的万亿级绿色建材产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、住房城乡建设厅、生态环境厅）

　　（八）汽车制造集群。培育整车及零部件、新能源及智能网联汽车等千亿级产业链，积极推动燃料电池汽车示范应用城市群建设。到2025年，集群规模达到5000亿级，成为全国新能源及智能网联汽车发展高地。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）

　　（九）生物医药集群。培育生物医药、现代中药、高端医疗器械及卫材等千亿级产业链，推动生物医药产业“由点到面”全方位提升。到2025年，集群规模达到5000亿级，成为全国重要的生物医药产业基地。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）

　　（十）现代化工集群。培育现代煤化工、高端石化等千亿级产业链，发展氯碱化工、氟化工、功能材料等特色产业链，推动传统化工加快向精细化工转型，提高化工产业本质安全和绿色化水平。到2025年，建成全国重要的5000亿级现代化工产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、应急厅、生态环境厅）

　　三、主要任务

　　按照“锻长板与补短板相结合”的原则，实施“六大行动”，提升重点集群、产业链核心竞争力。

　　（一）创新强链行动。提升集群协同创新水平，优化集群创新布局，推动建设沿黄科创带，布局一批制造业创新中心、技术创新中心等，培育新型研发机构，组建企业创新联合体。培育国家级技术创新示范企业、“独角兽”企业等。加强基础应用研究和前沿技术研究，发布“四基”（工业领域关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础）和关键核心技术突破清单，强化联合攻关，着力解决一批“卡脖子”技术难题。鼓励集群企业加大研发投入，加快新品研发。发布集群创新产品目录，完善落实首台（套）、首批次、首版次奖励政策，强化新品推广应用。建设集群公共技术服务平台，推动技术创新成果转化。（责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、财政厅）

　　（二）数字融链行动。发挥数字赋能作用，提升集群产业链融合发展水平。加快数字产业化和产业数字化，推动制造业与新一代信息技术深度融合，实施“5G+”“人工智能+”计划，推进传统产业集群数字化、网络化、智能化，培育一批数字产业集群。加快布局新基建，推动5G网络基础设施、大数据中心、工业互联网建设，培育发展关联产业，推动企业上云，建设一批智能工厂（车间）。加快先进制造业与现代服务业融合发展，大力发展服务型制造。积极创建国家级智能制造、服务型制造试点示范企业（项目、平台等），打造一批5G、人工智能创新应用场景。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、通信管理局）

　　（三）转型延链行动。开展新技改提升行动，加快传统产业链转型升级，推动规模以上制造业企业智能化和绿色化改造全覆盖。发展绿色制造，提高集群清洁生产水平，优化用能结构，按照碳达峰、碳中和时间节点，实施制造业集群低碳减排工程，发布新一轮绿色园区（工厂）、供应链、产品指南。提高国家级资源综合利用基地建设水平，建设一批静脉产业园和循环经济示范园区，发展节能环保和再制造产业。提升传统产业集群精深加工能力，推动产业链向终端、高端环节延伸，鼓励传统资源型集群加快向战略性新兴产业集群转型。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅）。

　　（四）多元稳链行动。实施制造业头雁企业培育行动，打造一批“链主”企业、制造业单项冠军企业、“专精特新”中小企业，鼓励支持大企业将省域内中小企业纳入供应链体系，提高产业链和供应链本地配套率。加强产业链备份和灾害应急物资产业链供应链体系建设。培育集群综合性和专业性服务商，开展供应链创新与应用试点。做强集群发展载体，提升新型工业化产业示范基地建设水平，推动产业集聚区“二次创业”，鼓励发展中小微企业园和专业园区。深化与国内重点区域、“一带一路”沿线国家与地区的产业链供应链合作，推动供应链多元化，更好融入新发展格局。（责任单位：省工业和信息化厅、省政府国资委、省商务厅、发展改革委、科技厅）

　　（五）招商补链行动。强化集群产业链式招商，绘制集群重点产业链招商图谱，梳理集群和产业链短板弱项，利用中国河南国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）承接产业转移系列对接活动等平台，加强与世界和国内500强企业、行业100强企业的交流合作，强化先进制造业、战略性新兴产业项目引进与落地。发布先进制造业集群招商引资指南，有序引导各地承接产业转移。针对产业链缺失的关键项目、技术、平台和人才，鼓励各地探索试行招商引资“揭榜挂帅”制度，对引进的重大补短板项目，按照“一事一议”方式给予重点支持。（责任单位：省商务厅、工业和信息化厅、科技厅、人力资源社会保障厅、财政厅）

　　（六）生态畅链行动。围绕产业链部署创新链、畅通供应链、保障要素链、完善制度链，构建集群产业链生态圈。制定重点产业链紧缺人才清单，强化国际一流科技领军人才和创新团队引进和培育。制定产业链重点项目资金需求清单，对重点企业和重大项目实行主办银行制度和“白名单”制度。强化集群用地保障，推行“亩均论英雄”综合评价和“承诺制+标准地”改革，提高土地节约集约利用水平和重大项目落地保障能力。实施环保差异化管控，确保产业链上下游企业协同生产经营。以深化“放管服效”改革和打造市场化法治化国际化营商环境为重点，提高政府服务集群发展效能。（责任单位：省工业和信息化厅、科技厅、人力资源社会保障厅、地方金融监管局、自然资源厅、发展改革委、生态环境厅、工商联）

　　四、保障措施

　　（一）强化组织实施。省制造强省建设领导小组要统筹推进先进制造业集群培育工作。创新集群发展治理模式，完善集群服务工作机制，实行“群链长制”和“盟会长制”，由省长担任总群链长，每个集群由1名副省长担任群链长，1—2家省直单位为群链长责任单位；组建重点产业链联盟，每个重点产业链设立盟会长单位，由相关龙头企业或协会等担任。实行工作例会和联席会议制度，定期研究先进制造业集群培育中的重大事项和问题。

　　（二）突出“项目为王”。各级、各部门要坚持“项目为王”，围绕重大先进制造业集群和千亿级产业链，制定50亿元重大项目、关键协同配套项目和补短板项目清单，按照“三个一批”（集中签约一批，集中开工一批，集中投产一批）工作要求，强化要素保障，抓好滚动实施，加快聚链成群，提升集群竞争力。

　　（三）强化政策引导。利用现有产业政策、专项扶持资金等，着力支持集群和产业链重点企业、项目、载体平台等。发挥先进制造业集群培育基金作用，破解集群发展中关键项目资金难题。优先支持郑州电子信息、洛阳装备制造产业集群建设，鼓励各地培育发展优势产业集群、打造特色产业链条，支持各地参加国家先进制造业集群竞赛。

　　（四）形成推进合力。各有关省辖市、济源示范区、各有关单位要建立完善组织推进机制，形成省市联动、部门协同、共同推进的工作格局。建立健全先进制造业集群发展统计监测体系和综合评价机制。大力培育集群促进机构，积极发挥各类行业协会、产业联盟等作用。加强对先进典型和经验做法的交流推广与宣传报道，营造先进制造业集群培育浓厚氛围。

　　附件：河南省先进制造业集群及重点产业链表